举全区之力推进南海全域土地综合整治

　　12月26日，“雄师奋击 空间无限”2022年度南海区全域土地综合整治攻坚阶段成果展示会顺利举行。

　　本次成果展示会系统总结这一年来的试点历程，发布政策体系，颁发“三券”，表扬先进单位

　　，激励全区上下比学赶超、担当作为，将全域土地综合整治不断推向深入，

　　推动全区“抓改革、促转型”取得更大成效

　　，奋力开创现代化活力新南海建设新局面。

　　南海区委书记顾耀辉，南海区委副书记，区长王勇等领导出席活动。

　　成果展示会上，九江镇获颁全域土地综合整治改革试点工作先进单位以及连片整合开发奖。

　　南海区委书记顾耀辉表示，这一年来，全区上下以“起跑就是冲刺、开局就是决战”的姿态推进全域土地综合整治试点，全年完成村级工业园拆除改造超万亩，集约农用地超万亩，整备连片产业用地超8600亩，低效用地腾退并复垦复绿超5000亩，新增耕地及垦造水田超2700亩，一批优质生态公园开放，赢得了广泛好评。

　　顾耀辉提到，“未来一年，将是全面深化改革向纵深推进的重要一年，也是全域土地综合整治试点出成果、出经验的关键之年。我们要坚持“敢”字当头、“干”字为要，找准突破口、全员跑起来，不折不扣完成各项任务目标，为全省破解土地利用碎片化问题探索有效路径。”

　　今年以来，九江镇积极落实全域土地综合整治相关工作部署，并结合《佛山市南海区全域土地综合整治工作方案》（南整治办〔2022〕31号）文件要求，

　　大手笔推动农用地集约、建设用地集聚、生态环境修复，加速优化“三生”（生产、生活、生态）空间格局，全面推进九江镇全域土地综合整治各项工作走向纵深，落到实处。

　　今年来，九江镇已完成全域土地综合整治面积共计

　　至今，九江镇完成村级工业园拆除改造

　　732亩，已完成全年任务的91.5%；村级工业园综合整治

　　3028亩，已完成全年任务的100.2%；连片产业用地整备

　　1028.7亩，已完成全年任务的102.9%；低效建设用地腾退并复垦复绿

　　532.3亩，已完成全年任务的70.9%；产业保障房建设

　　13.23万平方米，已完成全年任务的132.3%。

　　至今，九江镇完成新增耕地及垦造水田

　　152亩，已完成全年任务的152%；集约农用地

　　1348亩，已完成全年任务的134.8%；养殖池塘改造提升约

　　1444亩，正在改造约6953亩，合计约8397亩，改造率（145%）位居佛山市镇（街道）第二。

　　河心岛修复工作中，担担沙岛生态修复、沙仔岛生态修复已通过市级验收，海寿岛曾先后荣获

　　“佛山市最美徒步路线”、“南海区最美丽乡村”、“南海首批自行车悠闲养生名村”及“南海自行车体验基地”等荣誉称号；人居环境攻坚战中，九江镇共整治河涌

　　100多公里，改造提升134座农村公厕，建设约450个特色“四小园”等，17个村（居）全面完成“三线”整治，乡村面貌焕然一新；19个村（居）达到美丽宜居标准，九江获评

　　全市唯一“第二批全国乡村治理示范乡镇”。

　　九江全域土地综合整治一周年大事记

　　全面抓村改任务出成效。截至目前，村级工业园综合整治任务已提前完成年度任务，村级工业园拆除改造接近完成。

　　聚焦“工改工”连片改造项目。一直以来，九江镇始终坚持以“工改工”连片改造项目为抓手，重点推进临港国际产业社区、南海家具智造园、中兴新城3个超千亩连片“工改工”项目。其中，临港国际产业社区项目已完成3807亩土地整理，南海家具智造园项目总体改造方案已征得南海区全域土地综合整治办主任办公会议同意，中兴新城项目九江片区已完成土地整理及建筑物拆除约700亩。

　　临港国际产业社区建筑物拆除现场。

　　旧改项目取得阶段性进展。英明工业园（金星马）项目作为南海区首宗“集转国”工改工改造项目，于2022年1月正式签订国有建设用地使用权出让合同。目前，一期已完成31亩地块拆除，并已取得施工许可证，进入实质施工阶段。

　　英明工业园（金星马）项目效果图。

　　完善用地手续充分保障产业发展用地

　　大兵团协同作战，全力推进连片产业用地整备工作。九江镇通过征收、托管整备等方式实施连片产业用地整备工作。临港项目已累计成功收回建（构）筑物面积约200万平方米，占地约3646亩（其中2022年完成1056亩），其中拆除建筑面积约126万平方米，占地面积约2558亩（其中2022年完成879亩）。

　　“聚焦新动能 智造启未来”联东U谷·南海九江智造港项目动工仪式。

　　多措并举，持续推进产业保障房工作。九江镇产业保障房选址在临港国际产业社区A区合作开发区域C区，目前已完善临港合作开发C区173亩土地的用地手续，涉及地上建筑物面积约12.5万平方米。

　　探索低效建设用地腾退模式重构土地利用格局

　　为解决九江土地碎片化、利用效率低等问题，九江镇积极探索腾退模式，打通政策断点，创新利益平衡机制，

　　截止目前已完成腾退532.3亩。

　　分类研究，提供示范。通过归纳不同村庄的本底条件，创新“三旧改造+腾退复绿”的北村模式，以及“腾退复绿+农地集约”的南方模式，为区全域的补偿机制、周转指标政策制定提供参考。

　　因地制宜，有序推进。实施“全域土地综合整治+村庄规划”，突破“就腾退谈补偿”的局限，转而为“通过腾退村庄如何实现整体效益提升”，让村民“看得到目标、听得懂路径、摸得着成效”，同步实施27个村居的政策系列宣讲活动，提高村居的参与度。

　　多方施策，全力挖潜。镇自然资源所已联合镇河长办、镇查治办、镇乡村振兴办等相关部门，梳理分析相关台账数据，深入挖潜镇内“四小园”、“净堤整治”、“名企百园”等复垦复绿潜在项目。

　　全力推进全域土地综合整治，提升城市宜居品质。

　　聚焦农用地集中连片提高城市农业现代化水平

　　全力冲刺，提前完成新增耕地任务。截止目前，九江镇已在海心沙新增耕地152亩，提前完成2022年新增耕地任务100亩，完成率排全区第一。此外，为实现零散耕地的调整集中，在海心沙原开垦基础上，新增并完成验收耕地820亩，共改造新增耕地972.26亩。

　　沙仔岛（海心沙）耕地恢复改造中全景。

　　提速增效，保质保量完成鱼塘集约任务。九江镇成立工作专班，优化“政府主导+村社集约+统筹招商+企业改造”模式，先后集约上西先锋、梅圳会龙三才围等7块合共约2981亩连片养殖鱼塘，并引入恒兴、鱼兴港、南宏渔业等一批龙头企业参与养殖池塘改造提升，合理平衡农民、养殖户、村集体、企业等多方利益。

　　鱼塘改造助力成就九江人在水产养殖方面的领先地位。

　　目前，九江的开发强度已超过40%，存在部分村级工业园低效零散分布，耕地和永久基本农田“星罗棋布”，土地碎片化问题突出，成为制约九江镇经济高质量发展的关键因素。

　　九江镇将采用全域规划、整体设计、多措并举、综合治理等手段，围绕农用地、建设用地及生态用地连片整合利用，实现产业、城镇、农业农村和生态四类空间的分类归并和连片集中，包括有：

　　低效建设用地腾退方面。继续拓展工作思路，挖掘各领域项目潜力，加快在册在建项目落实，精心打造示范亮点。强化联合执法的攻坚作用，配套实施理论上、制度上、利益上和安全上“四个腾退”。

　　产业保障房建设方面。加快完成现有产保房项目土地转功能，加快完善地上建筑手续。对照两年内建设20万平方米产业保障房的目标任务，研究明年产业保障房的选址建设等问题。立足九江放眼全区，探索“兄弟镇街共建”、“出让土地配建”、“三旧改造配建”、“龙头企业（产业资本）投建”等多种方式，撬动多方资源参与产业保障房建设。

　　契合儒林湾总体规划，立足优势打造全域亮点。充分发挥河心岛资源、水产养殖产业、家具产业链及万亩临港国际产业社区优势，为破解土地碎片化问题、优化全镇土地空间布局、推动产业纵深发展、打造湾西制造城提供更多有益探索。

　　九江镇宣传文体旅游办、佛山新闻网编辑：佛山新闻网 崔健淇 王明晖

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